II - FAVORISER LE DEVELOPPEMENT DES CAPACITES INSTITUTIONNELLES ET HUMAINES

Ce thème traite :

- d’une part, de la gestion intégrée des ressources en eau,

- d’autre part, des services collectifs de distribution et d’utilisation de la ressource, y compris l’assainissement.

Ainsi qu’il a été rappelé au séminaire d’Harare , une approche intégrée nécessite de renforcer de façon substantielle les capacités institutionnelles et humaines au niveau national et local , dans une optique de complémentarité et en associant la société civile à chacun de ces niveaux.

Ces actions, pour être effectives et durables, impliquent une volonté politique forte et un engagement financier sur le long terme.

II - D - LE DEVELOPPEMENT DES CAPACITES INSTITUTIONNELLES

II - D - 1 - le role des gouvernements

Pour améliorer la situation du secteur, il est important de soutenir des projets intégrés et pluriannuels pour l’établissement et l'amélioration des cadres d’organisation administrative, financière et technique, en tenant compte des besoins, des capacités et de la culture de chaque pays. Ces projets devront porter notamment sur :

· II.D.1.1 - les législations et réglementations adéquates pour une gestion intégrée de la ressource, et les moyens nécessaires pour les faire respecter,

· II.D.1.2 - les organismes gestionnaires, existant ou à créer, avec une définition précise de leurs responsabilités et de leurs ressources budgétaires,

· II.D.1.3 - l’organisation d’instances et de procédures permettant la participation aux décisions, à la formulation des projets et aux programmes des collectivités territoriales et des représentants des utilisateurs et de la société civile, y compris les femmes, les nomades et les populations les moins favorisées.

· II.D.1.4 - l'étude détaillée de schémas directeurs d’aménagement et de gestion des eaux sur le long terme, notamment à l’échelle des grands bassins versants, ou des aquifères majeurs,

· II.D.1.5- l'élaboration de programmes pluriannuels d’investissements prioritaires, tenant compte des systèmes " utilisateurs-payeurs " et le principe " pollueur-payeur "dans un cadre national et dans des limites socialement acceptables.

II - D - 2 - le role des collectivites locales

Il est souhaitable de favoriser la décentralisation aux autorités locales des responsabilités d’organisation et de gestion de l’eau, en matière de gestion des réseaux publics d’eau potable et d’assainissement et de l’irrigation collective. Il convient de faire porter l’accent sur :

· II.D.2.1 - la capacité de prise de décision des responsables,

· II.D.2.2.- l’échange d’expériences entre organismes gestionnaires,

· II.D.2.3.- l’amélioration de l’efficacité économique et technique des services

· II.D.2.4.- l’encouragement des initiatives locales

 

II - D - 3 - la participation de la societe civile

La participation de l’ensemble de la société civile à la définition et au financement des programmes nécessite :

· II.D.3.1 l'accès à l'information et sa diffusion notamment par les médias et les systèmes éducatifs,

· II.D.3.2 la formation de ceux qui devront partager ou assumer la prise de décision, notamment les dirigeants des communautés villageoises et des coopératives d'irrigants, ainsi que des responsables d'associations/organisations non gouvernementales,

· II.D.3.3 la promotion et la coordination des initiatives au sein d'organisations disposant de capacités d'expertise et d'expression,

· II.D.3.4 La pleine implication des femmes qui jouent un rôle majeur et la sensibilisation des jeunes dès l’âge scolaire.

 

Il est recommandé qu’une part significative soit réservée pour la promotion de telles actions, en particulier, sur les financements apportés par l’Aide Publique au Développement au titre des grands aménagements et équipements et des réformes institutionnelles.

II - D - 4 - la mise en œuvre d’outils de gestion des eaux douces transfrontalieres

En tenant compte notamment des chapitres adéquats de l’Agenda 21, de la Déclaration de Rio et du programme de mise en œuvre adopté par l’Assemblée Générale des Nations Unies, les Etats riverains sont encouragés à coopérer entre eux sur le problème de la gestion des eaux douces transfrontalières, en prenant en compte les intérêts de tous les Etats concernés.

A cette fin, il serait notamment souhaitable de :

- favoriser l’échange d’informations fiables et comparables entre pays riverains ,

- développer la concertation à tous les niveaux, notamment au sein d’institutions et de dispositifs internationaux pertinents,

- définir des programmes pluriannuels d’actions prioritaires d’intérêt commun à mettre en œuvre pour améliorer la gestion des eaux et lutter contre la pollution.

L’intervention des institutions financières bi et multilatérales devra être renforcée et facilitée dans le domaine du développement et de la gestion des ressources transfrontalières en eau douce qui concerne plus de 215 fleuves transfrontaliers dans le Monde.

L'intervention du Fonds pour l’Environnement Mondial devrait tenir compte de ce Programme d'Actions Prioritaires dans le cadre de ses domaines d’intervention actuels, de manière à mettre en place des activités opérationnelles relatives à l’eau qui correspondent à ses lignes directrices. Les projets de développement des capacités institutionnelles devraient comporter des actions de promotion de l'information et la sensibilisation des responsables politiques et techniques et soutenir la réalisation d’ études de faisabilité préalables, à l’échelon national chaque fois qu’elles s’intègrent convenablement dans la stratégie nationale de développement du pays concerné.

II - D - 5 - la mobilisation de l’information economique

Il faudrait renforcer les études qui visent à mieux connaître les coûts de l’eau correspondant aux différents usages, suivre l’évolution des performances et pouvoir disposer d’indicateurs économiques au niveau national et régional, en tenant compte des intérêts des Etats concernés.

Il conviendrait de mettre en place ou développer, à l’échelon approprié, des mécanismes d’observation, dotés des moyens suffisants pour réaliser ces études et programmes et faciliter leur organisation en réseau de coopération internationale, afin de définir et de rapprocher leurs méthodes, diffuser et comparer leurs résultats, sur la base du volontariat.

· II - E -LE DEVELOPPEMENT DES RESSOURCES HUMAINES

Parmi les différents aspects du développement des ressources humaines, celui de la formation pluridisciplinaire et multisectorielle et de l’information des professionnels et des usagers, dans le secteur de l’eau, est une condition indispensable pour l’utilisation optimale des ressources et pour la rentabilité des ouvrages.

II - E - 1 - la formation des professionnels

Le financement à mobiliser dans ce domaine devrait augmenter progressivement de façon significative.

La pérennité d’un système de formation professionnelle continue repose sur le financement par les employeurs publics et privés du secteur.

Un accent particulier devrait être mis sur la formation des femmes à tous les niveaux.

La création ou le développement de points d'appui régionalisés devra faire l'objet d'un soutien prioritaire de l'Aide Publique, en développant au préalable les capacités pédagogiques des organismes existants.

En fonction des besoins et de l'existant, ceci pourra être réalisé sous forme d’organismes de formation technique ou d’administration et de gestion de l’eau nationaux ou régionaux.

Il est possible d’organiser la mise en réseau de ces organismes pour favoriser la formation des formateurs et la production des matériels pédagogiques nécessaires.

· II - E - 1-1 - la formation des professionnels de haut niveau

La définition et la mise en œuvre de politique de l’eau basée sur les principes d’une gestion intégrée des ressources requièrent une formation appropriée de professionnels de haut niveau.

· II - E - 1 - 2 - la formation des opérateurs

Les efforts devront aussi porter prioritairement sur les personnels les moins qualifiés, qui représentent l’essentiel des effectifs du secteur, notamment par des formations appropriées en situations pratiques de travail.

La formation professionnelle devra permettre d’améliorer :

- les conditions d’exploitation, la maintenance et la réhabilitation des réseaux collectifs et des installations, notamment par la réduction des fuites et la surveillance de la qualité de l’eau.

- l’organisation administrative, la gestion et les relations avec les usagers, dans les administrations et les services collectifs de l’eau.

 

· II - E - 2 - la recherche et le transfert de technologies

Il est souhaitable de développer les programmes nationaux et régionaux de recherche liés à l’enseignement supérieur, notamment sur la gestion intégrée des eaux et de l’espace dans les bassins versants et sur le fonctionnement des écosystèmes liés à l’eau.

Il conviendrait d’intensifier les échanges de connaissances et de technologies y compris entre pays en développement, en prenant en compte les technologies autochtones.

La communauté internationale a une responsabilité particulière dans ce domaine.

· II - E-3 - SENSIBILISATION, INFORMATION ET EDUCATION DES USAGERS

La gestion de l’eau n’est plus seulement l’affaire des professionnels du secteur mais implique de plus en plus l’ensemble des utilisateurs et des populations.

Les utilisateurs de l’eau et de l’espace devront être sensibilisés à la lutte contre le gaspillage, à la valeur économique, sociale et culturelle de l’eau, à la prévention des maladies hydriques et des pollutions , à l’érosion des sols et à la protection de l’environnement.

Ceci implique une approche globale et interdisciplinaire s’intégrant dans la culture, les savoirs et les traditions des populations.

Les actions spécifiques devront être renforcées pour permettre la participation pleine et entière des femmes pour la définition des projets et de leur gestion.