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Regreso

TEXTOS APROBADOS

PROGRAMA DE ACCIONES PRIORITARIAS

II - FAVORECER EL DESARROLLO DE LAS CAPACIDADES INSTITUCIONALES Y HUMANAS

Este tema trata:

- por una parte, de la gestión integrada de recursos hídricos,

- por otra, de los servicios colectivos de suministro y utilización del recurso, incluyendo el saneamiento.

Como se ha recordado en el seminario de Harare, un enfoque integrado requiere reforzar substancialmente las capacidades institucionales y humanas a nivel nacional y local, dentro de una óptica de complementariedad y que asocie a la sociedad civil a cada uno de estos niveles.

Estas medidas, para ser efectivas y duraderas, requieren una voluntad política fuerte y un compromiso financiero a largo plazo.

II – D - EL DESARROLLO DE LAS CAPACIDADES INSTITUCIONALES

II-D-1 - la función de los gobiernos

Para mejorar la situación del sector es importante sostener proyectos integrados y plurianuales para la creación y el mejoramiento de los marcos de organización administrativa, financiera y técnica, tomando en consideración las necesidades, las capacidades y la cultura de cada país. Estos proyectos deberán tratar en particular de:

· II.D.1.1 - las legislaciones y reglamentaciones adecuadas para una gestión integrada del recurso, y los medios necesarios para hacerlas respetar,

· II.D.1.2 - los organismos administrativos, existentes o por crear, con una definición precisa de sus responsabilidades y de sus recursos presupuestarios,

· II.D.1.3 - la organización de instancias y de procedimientos que permitan la participación en las decisiones, la formulación de proyectos y los programas de las colectividades territoriales y de los representantes de los usuarios y de la sociedad civil, incluidas las mujeres, los nómadas y las categorías de población menos favorecidas,

· II.D.1.4 - el estudio detallado de los planes maestros de aprovechamiento y de gestión del agua a largo plazo, en particular a escala de las grandes cuencas vertientes o de los acuíferos mayores,

· II.D.1.5 - la elaboración de programas plurianuales de inversiones prioritarias, tomando en consideración los principios "el usuario paga" y "el que contamina paga" en un marco nacional y dentro de límites socialmente aceptables.

II-D-2 - la función de las colectividades locales

Es conveniente favorecer la descentralización, en beneficio de las autoridades locales, de las responsabilidades de organización y de gestión de agua, en materia de gestión de las redes públicas de agua potable y de saneamiento e irrigación colectiva. Conviene hacer hincapié en:

· II.D.2.1. La capacidad de adopción de decisiones de los responsables,

· II.D.2.2. El intercambio de experiencias entre organismos gestores,

· II.D.2.3. La mejora de la eficacia económica y técnica de los servicios.

· II.D.2.4. El fomento de iniciativas locales

II-D-3 - la participación de la sociedad civil

La participación de toda la sociedad civil en la definición y financiación de los programas necesita:

· II.D.3.1. el acceso a la información y su difusión, en particular por los media y los sistemas educativos,

· II.D.3.2. la formación de quienes deberán compartir o asumir la adopción de decisiones, particularmente los dirigentes de las comunidades de pueblos y cooperativas de irrigadores, así como de los responsables de asociaciones/organizaciones no gubernamentales,

· II.D.3.3. el fomento y la coordinación de iniciativas en organizaciones que disponen de capacidades de pericia y expresión,

· II.D.3.4. la participación total de las mujeres que desempeñan un papel fundamental y la sensibilización de los jóvenes desde la edad escolar.

Se recomienda que una parte significativa se reserve para promover dichas actividades, en particular, en la financiación aportada por la Asistencia Oficial para el Desarrollo por concepto de grandes aprovechamientos y equipamientos y de reformas institucionales.

II-D-4 - aplicación de herramientas de gestión de las aguas dulces transfronterizas

Apoyándose en los capítulos adecuados de la Agenda 21 de la Declaración de Río y del programa de implementación adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas, se alienta a los Estados ribereños a colaborar en los asuntos relacionados con la gestión de los recursos de agua dulce transfronterizos, tomando en consideración los intereses de todos los Estados de que se trata.

Con ese fin, sería particularmente conveniente:

• favorecer el intercambio de informaciones fiables y comparables entre países vecinos,
• - fomentar el diálogo en todos los niveles, en particular en los organismos y los dispositivos internacionales pertinentes,
• - y definir programas de medidas prioritarias de interés común encaminados a mejorar la gestión de las aguas y la lucha contra la contaminación.

Se deberá reforzar y facilitar la intervención de instituciones financieras bilaterales y multilaterales en el campo del desarrollo y de la gestión de los recursos internacionales de agua dulce que concierne a más de 215 ríos transfronterizos en el mundo.

La intervención del Fondo para el Medio Ambiente Mundial debería tomar en consideración este Programa de Acciones Prioritarias en el marco de sus actuales campos de acción a fin de establecer actividades operacionales relativas al agua consonantes con las directrices de dicho Fondo. Los proyectos de desarrollo de las capacidades institucionales deberían incluir medidas que permitan apoyar significativamente la información y la sensibilización de los responsables políticos y técnicos y la realización de los estudios de factibilidad preliminares, en cada uno de los países interesados, cuando esas medidas se ajusten a la estrategia de desarrollo racional de esos países.

II-D-5 - obtención de información económica:

Habría que reforzar los estudios tendientes a conocer mejor los costos del agua en sus diferentes usos, seguir la evolución de las prestaciones y poder disponer de indicadores económicos a nivel nacional y regional, habida cuenta de los intereses de los países de que se trata.

Convendría establecer o desarrollar, a la escala apropiada, mecanismos de observación. Para definir y normalizar sus métodos, difundir y comparar sus resultados, de modo voluntario, deberían contar con medios suficientes para realizar estos estudios y programas y facilitar su coordinación en redes de cooperación internacional,

II - E - EL DESARROLLO DE LOS RECURSOS HUMANOS

Entre los diferentes aspectos del desarrollo de los recursos humanos, el de la formación pluridisciplinaria y multisectorial y de la información de los profesionales y usuarios, en el sector del agua, es una condición indispensable para utilizar óptimamente los recursos y para la rentabilidad de las obras.

II-E-1 - la formación de profesionales

La financiación que se debe movilizar en esta esfera deberá aumentar progresivamente de forma significativa.

La perennidad de un sistema de formación profesional continua se basa en la financiación por parte de los empleadores públicos y privados del sector.

Se deberá hacer especial hincapié en la formación de las mujeres en todos los niveles.

La creación o el desarrollo de puntos de apoyo regionales deberá ser objeto de un apoyo prioritario de la Asistencia Oficial, desarrollando previamente las capacidades pedagógicas de los organismos existentes.

En función de las necesidades y de lo existente, esto podrá realizarse en forma de organismos de formación técnica o de administración y de gestión del agua nacionales o regionales.

Es posible establecer redes de estos organismos para favorecer la formación de los formadores y la producción de los materiales pedagógicos necesarios.

· II.E.1.1. - La formación de profesionales de alto nivel

La definición y la aplicación de la política del agua basada en los principios de una gestión integrada de los recursos requieren una formación apropiada de profesionales de alto nivel.

· II.E.1.2 - La formación de los operadores

Los esfuerzos también deberán beneficiar prioritariamente al personal menos cualificado, que representa lo esencial de los efectivos del sector, en particular por medio de una formación apropiada en situaciones prácticas de trabajo.

La formación profesional deberá permitir mejorar:

- las condiciones de explotación, el mantenimiento y la rehabilitación de las redes colectivas y de las instalaciones, en particular gracias a la reducción de pérdidas y a la vigilancia de la calidad del agua.

- la organización administrativa, la gestión y las relaciones con los usuarios, en las administraciones y los servicios colectivos del agua.

II-E-2 - la investigación y la transferencia de tecnologías:

Es conveniente ampliar los programas nacionales y regionales de investigación vinculados a la enseñanza superior, en particular sobre la gestión integrada de las aguas y del espacio en las cuencas vertientes y sobre el funcionamiento de los ecosistemas vinculados al agua.

Convendría intensificar los intercambios de conocimientos y tecnologías, aun entre países en desarrollo, tomando en consideración las tecnologías autóctonas.

La comunidad internacional tiene una responsabilidad particular en este campo.

II-E-3 - sensibilización, información y educación de los usuarios:

La gestión del agua ya no incumbe solamente a los profesionales del sector, sino que involucra cada vez más a la totalidad de los usuarios y de las poblaciones.

Es menester sensibilizar a los usuarios del agua y del espacio a la lucha contra el despilfarro, el valor económico, social y cultural del agua, la prevención de las enfermedades de origen hídrico y de las contaminaciones, la erosión de los suelos y la protección del medio ambiente.

Esto requiere un enfoque global e interdisciplinario que se integre en la cultura, los conocimientos y las tradiciones de las poblaciones.

Se deben reforzar las actividades específicas que propicien la participación plena de las mujeres en la definición de los proyectos y su gestión.