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Regreso

TEXTOS APROBADOS

PROGRAMA DE ACCIONES PRIORITARIAS

III - DEFINIR LAS ESTRATEGIAS PARA UNA GESTIÓN SOSTENIBLE DEL AGUA E IDENTIFICAR LOS MEDIOS DE FINANCIACIÓN APROPIADOS

III - F - DEFINICION Y APLICACION DE ESTRATEGIAS INTRANACIONALES, NACIONALES Y REGIONALES

Se invita a los países que aún no han definido sus estrategias intranacionales o nacionales para el sector del agua a elaborarlas estableciendo las prioridades, a mediano y largo plazo. Estas estrategias sirven de marco coherente a las actividades de los diferentes actores del sector público y del sector privado. En la medida en que se requiera, se deberían desarrollar estrategias regionales.

Las estrategias existentes deberían ser regularmente objeto de evaluación y actualización.

La aplicación de estas estrategias debería responder a las exigencias de gestión integrada de los recursos hídricos y comprender la adaptación y la modernización de los marcos institucionales legislativos y reglamentarios, la mejora del conocimiento de los recursos y usos, así como la formación del personal directivo y técnico para la gestión de los servicios y el mantenimiento de los equipos.

El agua es un recurso natural vital para la prosperidad y la estabilidad futuras y se debe prestar una atención particular a los mecanismos e instrumentos que permiten promover la utilización del agua como elemento catalizador de la cooperación regional antes que como posible fuente de conflicto.

III - G- LA MOVILIZACION DE LOS RECURSOS FINANCIEROS Y OTROS

III-G.1 - la movilización de recursos nacionales y locales:

Es preciso tomar en consideración la planificación y la gestión del sector del agua en un contexto de desarrollo socioeconómico y reconocer el papel vital del agua en la satisfacción de las necesidades humanas, la seguridad alimenticia, la reducción de la pobreza y el funcionamiento de los ecosistemas vinculados al agua. Se deberán tomar en cuenta las condiciones específicas de los sectores no monetarizados de la economía.

También es necesario establecer incentivos, tarifarios y financieros, según proceda, con vistas a una buena utilización y protección de las aguas. Se deberá proteger el acceso a los recursos hídricos tradicionales.

Igualmente, convendría, explorar los métodos y medios a establecer para facilitar una transición progresiva hacia una recuperación completa de los gastos, en la medida de lo posible, y tomando en consideración el papel importante del agua en la satisfacción de las necesidades humanas esenciales. Se pueden considerar convenientes en algunos países los subsidios a grupos específicos, en particular los más pobres, u otros mecanismos financieros transparentes y apropiados.

La transparencia en la gestión económica y financiera de los servicios es una condición necesaria para una recuperación efectiva de los gastos.

La aplicación de medidas encaminadas a reducir los costos, como mejorar la gestión, poner en competencia a los operadores, reducir las fugas y utilizar tecnologías apropiadas, puede permitir limitar las necesidades de financiación.

Para asegurar la financiación de la integralidad de las diferentes funciones que concurren en una gestión sostenible del agua, tras un debate público exhaustivo en el que participen todos los interesados, conviene establecer los marcos legislativos y reglamentarios apropiados para:

· III.G.1.1. permitir la movilización duradera de créditos públicos o privados para financiar las redes de suministro y de saneamiento,

· III.G.1.2. facilitar el acceso al crédito de las estructuras de gestión descentralizadas públicas o privadas, especialmente, de las comunidades de base y de las ONG, y en particular, fomentar los microcréditos.

· III.G.1.3. aportar, de ser necesario, a los inversores públicos o privados, planes apropiados de garantía contra los riesgos para permitir la financiación de las inversiones.

· III.G.1.4. instaurar, en la medida de lo posible, sistemas tarifarios basados en el principio "el usuario paga" que equilibren los costos directos o indirectos de los servicios por los precios facturados a los usuarios solventes. Las tarifas se deben justificar por el nivel de los servicios ofrecidos a los usuarios.

· III.G.1.5. organizar, si es necesario, la transición hacia recuperación de al menos los gastos de explotación, de mantenimiento y de renovación, y de gestión de cuencas vertientes preparando, en la medida en que se requiera, una fase intermedia en el transcurso de la cual los mismos pudieran ser cubiertos de forma complementaria por financiaciones públicas.

· III.G.1.6. tomar, de forma transparente, las medidas necesarias, en particular, la distribución equitativa, para evitar una gestión de los servicios que conduzca a limitar el acceso al agua de los usuarios de ingresos bajos.

· III.G.1.7. aplicar eficazmente el principio de "el que contamina paga", particularmente mediante instrumentos económicos con finalidad medioambiental proporcionales a los daños causados al medio ambiente.

· III.G.1.8. tomar en cuenta los costos relacionados con el conocimiento, la protección y la valorización de los recursos superficiales y subterráneos, así como la preservación y la gestión de los ecosistemas, de las cuencas vertientes y de los acuíferos, y al mantenimiento de los humedales y del régimen hídrico de los cursos de agua.

 

III-G-2 - la movilización de recursos exteriores

Los proveedores de fondos bilaterales y multilaterales deberán apoyar a los países en el diseño y la aplicación de su estrategia de gestión integrada de los recursos hídricos. Estos inscribirán sus intervenciones dentro del marco de las prioridades definidas para asegurar una sinergía eficaz entre los apoyos exteriores y los recursos financieros nacionales y locales.

Los proveedores de fondos bilaterales y multilaterales deberán contribuir a la aplicación de las prioridades definidas, apoyando tanto las reformas de estructura como los proyectos y movilizando los medios financieros necesarios a esta política.

La comprobación de una utilización óptima de los recursos existentes facilitará la movilización de recursos financieros adicionales, nacionales e internacionales, del sector público y privado.

Convendría hacer hincapié en la concertación y financiación conjunta de proveedores de fondos multilaterales y bilaterales a fin de que los países beneficiarios rentabilicen al máximo la financiación externa, en particular para proyectos regionales integrados.

III-G-3 - uso de mecanismos innovadores

Se debería tomar debidamente en consideración la posibilidad de una mayor participación del sector privado, en soluciones innovadoras para la gestión de los recursos hídricos locales tales como el B.O.T y los mecanismos de mercado, si procede.

III-G-4 - aprovechamiento de los recursos humanos locales y los conocimientos dimanados de distintas culturas:

Además de enfoques modernos de la política del agua, es importante:

· III.G.4.1 - movilizar al máximo los recursos humanos

· III.G.4.2 - sacar provecho de los conocimientos prácticos diversificados de la población, en especial de las zonas rurales y de pastoreo, con respecto a la detección, recolección, conservación, uso y reutilización del agua

III – H - LAS PRIORIDADES DE LA ASISTENCIA OFICIAL PARA EL DESARROLLO

Los proveedores de fondos bilaterales y multilaterales deberán concentrar las financiaciones en acciones estructurantes y programas que apunten a mejorar el medio ambiente a fin de satisfacer mejor las necesidades esenciales prioritarias, favoreciendo las iniciativas en curso o las actividades existentes.

Entre éstas:

· III-H-1 - la satisfacción de las necesidades esenciales (agua potable, saneamiento, lucha contra las enfermedades de origen hídrico, etc) en el marco de medidas que se deben poner en práctica rápidamente para alcanzar progresivamente las normas internacionales reconocidas para la satisfacción cuantitativa y cualitativa de estas necesidades esenciales de todos los seres humanos en zonas rurales y zonas urbanas desfavorecidas. Se deberá prestar una atención muy particular a la erradicación de las enfermedades de origen hídrico.

Se deberían tomar debidamente en consideración las cuestiones relativas a la igualdad entre los hombres y mujeres, con programas de mejora del estatuto de las mujereres y de aumento de su participación en las decisiones.

· III-H-2 - la organización de sistemas integrados de medidas y de bases de datos, para mejorar las informaciones sobre los recursos, los usos y las contaminaciones. Se promoverá el acceso de los profesionales y de los usuarios a la información y a la documentación, útiles para la gestión y la financiación del agua.

· III-H 3 - la realización de reformas institucionales, administrativas y económicas, que apunten al establecimiento de organizaciones de cuenca y de autoridades reguladoras nacionales o regionales; la modernización de los servicios colectivos de irrigación o de agua municipal; la mejora de la eficiencia de los usos, el control de las demandas y el mantenimiento de las instalaciones.

· III-H- 4 - la formación profesional inicial y continua de todas las categorías de agentes por medio de la creación o la modernización de centros de formación técnica especializados y de institutos de formación para la administración y la gestión de los servicios del agua.

· III-H-5 - la promocíon de las asociaciones entre los sectores privado y público a fin de crear infraestructuras de intereses comunes, económicamente justificadas y ecológica y socialmente racionales, que se integren en planes maestros, en particular a escala de las grandes cuencas vertientes, y en programas integrados de inversiones prioritarias.

· III-H-6 - la gestión sostenible de los ecosistemas vinculados al agua, para preservar la biodiversidad y asegurar la conservación de los suelos y de las aguas mediante políticas apropiadas relativas a la ordenación del territorio, la lucha contra la desertificación y la erosión, la gestión forestal y los desechos municipales.

· III-H-7 - investigación y enseñanza superior

El apoyo a la investigación, la formación y el fortalecimiento de las capacidades institucionales debería facilitar la transferencia de tecnologías e incrementar su eficacia.

III-H-8 - prevención de los riesgos naturales (inundaciones y sequías)

Es necesario establecer o reforzar mecanismos de consulta regional sobre la prevención de las inundaciones y sequías, los sistemas de alerta temprana y los planes de mitigación de las catástrofes en los planos local y nacional, fondos regionales de emergencia y/o programas colectivos de seguros. En el plano internacional, es preciso mantener el apoyo a esas actividades al término del Decenio Internacional para la Reducción de los Desastres Naturales (1999).

· III-H-9 – mejora de la eficiencia de la irrigación

El establecimiento de incentivos económicos debería permitir el aprovechamiento eficaz de los recursos hídricos, en particular en el sector de la irrigación, a fin de aumentar y asegurar la producción alimenticia.

ANEXO - PROMOCION DE LA ASOCIACION Y DE LA CONCERTACION

Se invita a todas las autoridades públicas, las empresas públicas y privadas y las organizaciones no gubernamentales, tanto sean locales, nacionales o internacionales, responsables o encargadas de diseñar, estudiar, aprobar, aplicar, explotar, controlar o financiar las actividades, de los programas o de los servicios en el sector del agua a iniciar una concertación permanente con todos los usuarios y beneficiarios de sus actividades. Esta concertación pasa por una información completa y útil de las personas asociadas y un diálogo sobre los objetivos y medios movilizados para las actividades concernidas.

Dentro del marco de asociaciones institucionales o comerciales, entre otras, se desarrollará la puesta a disposición de pericia, de conocimientos, de tecnologías, pero también de todas las informaciones útiles para mejorar la eficacia y desarrollar sus servicios y actividades.

Todos los actores favorecerán, según proceda :

• el intercambio y la difusión de experiencias adquiridas en la práctica (proyectos, programas y actividades, etc.),

• el intercambio de informaciones sobre las instituciones, los problemas resolvidos y las soluciones innovadoras adoptadas y todas las otras actividades que puedan contribuir a sensibilizar al público y a los profesionales a los retos y a las soluciones aportadas a la cuestión del agua.

Las redes constituidas para lograr los objetivos arriba mencionados estarán abiertas a las otras redes y, en la medida en que sea posible, a todos los asociados del sector del agua. La información difundida por esas redes estará a disposición de todos.