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Agua / Fuentes de Informacion
La gestion del agua en Francia
Un procedimiento reconocido
1998, Ministère de l'aménagement du territoire et de l'environnement / Agences de l'eau
Una gestion del agua concertada
La Leyde 16 de diciembre de 1964 instaura una gestion del agua en su marco natural : la cuenca bidrogràfica, piedra angular de la politica del agua a la francesa.
La Ley de 3 de enero de 1992 y la conferencia de Rio refuerzan deforma decisiva esta primera etapa, confirmando elpapel del agua como patrimonio común de la nación.
Un recurso escaso que hay que proteger
Desde hace unos treinta ahos, las necesidades de agua en Francia aumentan regularmente, en particular las de la agriculture y las de las de las ciudades. El agua, recurso escaso, debe ser utilizada de forma ahorrativa y respetuosa con la ecologia de los medios acuàticos, satisfaciendo al mismo tiempo las necesidades colectivas.
La originalidad de la politica francesa del agua reside en su voluntad de dirigir este doble esfuerzo en concertaciôn con todos los actores afectados en su cuenca.
La concertacion usuarios-representantes politicos piedra angular del dispositivo de gestion de1 agua
La Ley del agua de 1992 refuerza esta concertaclôn con la creaci6n de herramientas de planificaciàn del agua a nivel de cada gran cuenca hidrogràfica:
cada esquema director de aprovechamiento y de gestion del agua (SDAGE) implica a los diversos actores en torno a un proyecto comùn. En coherencia con el conjunto de las obligaciones fijadas pot las leyes francesas, las directives europeas y los programas pùblicos en curso, los SDAGE trazan las orientaclones de una politica del agua para los prôximos quince aiios, se imponen a las decisiones administratives en el àmbito del agua y establecen importantes prioridades a escala de cada una de las cuencas hidrogràficas francesas ;
si fuera necesario, los esquemas de aprovechamiento y de gestion del agua (SAGE) se dividen a escala local en unidades hidrogràficas limitadas, las prioridades del SDAGE.
Las seis agencias del agua, intervienen en este nuevo planteamiento como una fuerza de propuesta y de iniciativa que consolida su papel de actor financiero.
Seis agencias del agua
Reunir a todos los actores del agu de la cuenca
El territorio francés està repartit en seis grandes cuencas hidrogràficas, en las que actùan las seis agencias del agua, establecimientos publicos del Estado, para concilier la gestion del agua con eldesarrollo economico y el respeto del medio ambiente.
El comité de cuenca, parlamento del agua
En cada cuenca, un comité de cuenca agrupa a los diferentes actores (representantes locales, usuarios industriales y agrfcolas, asoclaciones y representantes del Estado). Es un lugar de gestion compartida y participativa, expresada en el esquema director de aprovechamiento de los recursos de agua (SDAGE).
Los programas quinquenales de intervencion determinan las prioridades de accion y su financiacion. Se elaboran de forma concertada pot los consejos de administracion de las agencias del agua, son adoptados pot los comités de cuenca, y aprobados pot el Primer Ministro.
Las agencias del agua distribuyen ayudas financieras a las colectividades locales, a industriales y a agricultores, que se comprometen a preservar los recursos y la calidad del agua. Estos fondos proceden de cànones cobrados a los usuarios del agua, calculados en funcion de la contaminacion vertida y de las cantidades entraidas
105 000 MFRF.
Los séptimosprogramas
de las agencias del agua
van a movilizar 105 000 MFRF
de obtus entre 1997 y el 2001
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Una vision global de la cuencas vertientes
Las agencias del agua francesas en el extranjero
Màs de freina aiios después de su creacion, las instituciones de cuenca han sabidoprogresar y hacer siempre mas concreta "la gestion duradera del agua". El principio aplicado en Francia de una gestion integrada por cuenca hidrogriifica es admitido actualmente por muchos paises :
- en Europa, en donde seprepara una directiva-marco basada en la institucionalizacion de esteprincipio en todos los Estados-miembro.
- en los demas continentes, en donde variospaisesya han manifestado su interéspor un sistemafundado en las mismas bases.
Ante el interés suscitado pot el sistema francés, las agencias del agua estàn abocadas a desarrollar cooperaciones internacionales.
Misiones técnicas y peritaclones, conferencias, estudios, etc.
De este modo, pueden dar testimonio en el extranjero de las ventajas de un dispositivo de gestión global por cuenca, y establecer hermanamientos con las cuencas o los países interesados. Esta actividad está reforzada en Bruselas en donde, desde diciembre de 1997, disponen de una delegación permanente ante la Unión Europea.
Una red internacional de organismes de cuenca (RIOB)
Creada en 1994 por iniciativa del gobierno francés, esta organización incluye actualmente 102 organismos de 42 paises.
La principal vocación de la RIOB es servir de vínculo entre sus socios para una promoción de la gestión integrada de los recursos de agua por cuenca hidrográfica. Para ello, la RIOB hace especial hincapié en la asociación de los usuarios y de los representantes locales en el proceso de toma de decisión, así como sobre la aplicación del principio "contaminador-pagador". Las seis agencias del agua son miembros fundadores de la RIOB.
La secretaría técnica está asegurada por la Delegación Internacional del Agua (Francia).
Principios de la política del agua en Francia
Decisiones concertadas a nivel de las cuenca vertientes
En el seno de los organismos de cuenca que agrupan a todos los actores del agua, se toman decisiones de financiación de los equipamientos que garantizan el abastecimiento y la calidad del agua. También ellos deciden la financiación de las ayudas de promoción para asegurar el buen funcionamiento de los equipos, dentro de una óptica de solidaridad de cuenca.
El agua, un bien económico
El agua tiene un precio : hay que encauzarla, tratarla, prever el abastecimiento, construir dispositivos para garantizar su calidad, etc.
El agua, un bien cultural y social
El agua es, ante todo, un bien natural, un recurso escaso que hay que proteger. La gestión de todas sus utilizaciones le confiere una dimensión económica basada en un enfoque integrado.
Recurso vital, el agua induce prácticas culturales y sociales que hacen de ella un auténtico reto ecológico y estratégico en términos de desarrollo duradero.
El agua paga el agua
Con su factura de agua, los usuarios asumen Io esencial de los gastos vinculados con las inversiones y con el funcionamiento de los equipos necesarios para la gestión del agua.
La experiencia francesa del agua
Un organizacion, métodos y tecnicas variadas
Con más de 50 000 puestos de trabajo y 45 000 MFRF de cifra de negocios*, Francia ha construido un original modo de gestión del agua. Su particularidad consiste en conciliar la iniciativa privada con un modo deplanificacién público. El circuito de financiación respeta dos principios básicos : "el contaminador o el consumidor paga" y "el agua paga el agua"
Esta experiencia que hace referencia a numerosas instituciones internacionales, se basa en una industria competitiva centrada en el diseño, los equipamientos y la gestión del agua.
*Todos los empleos directos de las industrias del ciclo del agua (excepto la distribución) a los que se añade evaluación de los empleos inducidos. |
Los actores de la gestión del agua
En Francia, uno de cada dos ministerios tiene alguna relación, de cerca o de lejos, con el agua. La Ley de 1964 ha implantado un sistema de gestión descentralizada. La Ley de 1992 refuerza la concertación y reconoce a las colectividades locales nuevos derechos y deberes en el ámbito del agua.
A escala local
Los alcaldes son responsables del servicio del agua potable y de saneamiento. Ellos deciden su modo de gestión y de inversión, con la ayuda financiera de las agencias del agua y, frecuentemente, de las asambleas departamentales.
La gestión de los equipamientos es Ilevada a cabo pot los servicios municipales, o confiada a grupos industriales privados.
A scala departametal
Los servicios descentralizados del Estado, bajo la autoridad del prefecto, aplican la política del agua bajo sus aspectos reglamentario y técnico. En cada departamento, estos servicios coordinan sus acciones en el seno de la misión interservicios del agua (MISE), en particular en materia de policiá de las aguas.
A scala regional
Las direcciones regionales del medio ambiente (DIREN) se encargan de la coherencia de la aplicación de la política del agua.
A escala de la cuença hidrografica
Los seis prefectos de cuenca coordinan las acciones de los diferentes servicios del Estado en el ámbito del agua. En 1996 aprobaron los SDAGE adoptados pot los comités de cuenca.
A scala ministerial
La Dirección del Agua del ministerio encargado del medio ambiente programa y coordina las intervenciones del Estado en el ámbito del agua, en colaboración con otros ministerios competentes para sectores particulares (agua potable y sanidad, vías navegables, energía hidráulica, etc.). Además, se encarga de la tutela de las seis agencias del agua.
Direcciones :
Agence de l'Eau Adour-Garonne
90, rue du Férétra
31078 TOULOUSE CEDEX 4
Tél. : 05 61 36 37 38
Fax : 05 61 36 37 28
Agence de l'Eau Artois-Picardie
200, rue Marceline - B.P. 818
59508 DOUAI CEDEX
Tél. : 03 27 99 90 00
Fax : 03 27 99 90 15
Agence de l'Eau Loire-Bretagne
Avenue Buffon - B.P. 6339
45063 ORLEANS CEDEX 2
Tél. : 02 38 51 73 73
Fax : 02 38 51 74 74
Agence de l'Eau Rhin-Meuse
Route de Lessy-Roziérieulles
B. P. 30019
57161 MOULIN-LES-METZ CEDEX
Tél. : 03 87 34 47 00
Fax : 03 87 60 49 85
Agence de l'Eau Rhône-Méditerranée-Corse
2-4, allée de Lodz
69363 LYON CEDEX 07
Tél. : 04 72 71 26 00
Fax : 04 72 71 26 01
Agence de l'Eau Seine-Normandie
51, rue Salvador Allende
92027 NANTERRE CEDEX
Tél. : 01 41 20 16 00
Fax : 01 41 20 16 09
Direcciones de las agencias en Bruselas :
Avenue des Arts
53-B
1000-BRUXELLES
Tél. : 32 2 502 51 58
Fax : 32 2 502 56 02
Ministère de l'Aménagement du Territoire et de l'Environnement
Direction de l'Eau
20, avenue de Ségur
75302 PARIS 07 SP
Tél. : 01 42 19 20 21
Fax : 01 42 19 12 22
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